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涉及上亿居民的老旧小区该怎么改?
2019年07月25日 14:57 来源: 新华社 编辑: 王海清

  新华社北京7月25日电题:涉及上亿居民的老旧小区该怎么改?

  新华社记者

  街老、院老、房老、设施老、生活环境差是老旧小区常见的“四老一差”困局,不仅成为小区居民的一桩“心事?#20445;?#20063;是现代化城市及社区治理的一大“心病”。

  2017年底,住房和城乡建设部在厦门、广州等15个城市启动了城镇老旧小区改造试点。截至2019年5月底,各地上报需要改造的城镇老旧小区17万个,涉及居民上亿人。作为城市发展的见证者,老旧小区不应被遗忘,但改造工作面广量大,改什么、怎么改、改后如何建立长效管理机制,考验城市治理水?#20581;?/p>

  从整修房屋到加装电梯 改造因地制宜

  位于江苏南京玄武区红山路的十字街小区建于20?#20848;?0年代,建筑面积近4万平方米,约有1800户居民。据小区居民徐开健介绍,刚入住时小区整体环境尚佳,后由于车辆增多、房屋老化、人?#21271;?#21270;,小区“脏、乱、差”等现象愈发严重。

  2017年,该小区历时近半年,投入3000余万元,完成了环境整治、房屋整修、基础配套改造等40余项整治内容。现在小区环境整洁,道?#25151;?#25950;,曾经的垃圾死角已不见踪影。“居住环境变好后,大家也不好意思再破坏。”徐开健说。

  老旧小区情况各异,因民所需、因地制宜成为改造“法宝”。2017年,广东广州海珠区兰蕙园小区开展老旧小区“微改造”。改造中,水管老化、“三线”交织等几十项居民?#20174;城?#28872;的意见被收集上来。“围绕居民痛点,先干什么、提升什么,有了路线图。”海珠区素社?#20540;?#21150;事处主任庄?#38754;盟擔?#23567;区改造面积2万平方米,涉及资金600万元,“每分钱都争取用在‘刀?#23567;?#19978;”。

  住房和城乡建设部副部长黄艳在此前的吹风会上介绍,目前老旧小区改造内容主要分三大类:一是保基本的配套设施,包括水、电、气、路等;二是提升类的基础设施,包括公共活动场地、配建停车场、物业用房等;三是完善公共服务类的内容,包括养老、抚?#20303;?#25991;化室等设施。

  截至2018年底,全国试点城市共改造老旧小区106个,惠及5.9万户居民。北京、上海、广州、杭州等城市在老旧小区加装电梯方面进行了大量探索,2018年全国老旧小区加装电梯已完成1万多部。

  改造力破“三大难题”

  记者采访了解到,老旧小区改造的流程包括计划制定、资金统筹、综合协调等环节。在这过程中,居民意见统一、老旧设施更新、资金筹集渠道等是多地面临的共性问题。

  ——居民意见不统一时有发生。“因历史遗留原因,老旧小区地面及楼顶有较多违建,施工队拆除时,常遭到居民反对。”南京市玄武区住房保障和房产局物业管理科科长潘?#32769;?#35828;,加装电梯更是如此,不同楼层的业主诉求不同,很难达成一致的意愿。

  为深入了解民意,在整治前,玄武区召开多场居民议事会征求意见,在整治过程中,有关?#20540;?#36824;会提前公告设计方案和展示样品,并设立咨询台、意见反馈箱等了解居民需求,及时优化方案。

  ——改造牵涉单位多,协调?#35759;?#22823;。“三线”整治一直是改造?#24515;?#21827;的“硬骨头”。“管线混乱是旧城普遍现象,一般而言,迁改费用由各管线单?#29615;?#25674;,但由于这些单位多为垂直管理,协调?#35759;?#22823;。”广州市住房和城乡建设局城市环境建设管理处处长赖永娴说,为此,广州出台“三线”整治专项工作实施方案和?#38469;?#35268;程,明确整治牵头模?#20581;⒓际?#35268;范及费用分摊方?#20581;?/p>

  ——改造资金筹集渠道单一。记者调研发现,目前全国的老旧小区改造项目,还是以?#23567;?#21306;两级财政资金为主,社会和居民参与较少。?#26696;?#25454;城市发展规律,该项工作点多?#39029;中?#26102;间长,单纯依靠财政资金压力较大。”南京市玄武区红山?#20540;?#21150;公室主任贺剑峰介绍。

  为?#20013;平?#23567;区改造,广州等地探索建立“以政府投资带动企业、居民共同出资”的资金筹措机制。对于水电气等基础配套设施,由财政专项资金加?#21592;?#38556;;对于提升类项目,则鼓励居民通过自筹、房屋维修基金等渠道筹集部分资金。

  从“生人社会”?#20581;?#29087;人社区”改造意在构建长效机制

  小区环境改善后,居民更加追求有序的社区?#20995;頡?#34701;洽的邻里关系。以老旧小区改造为载体,厦门建立社区居委会、小区业委会、物业企?#31561;?#26041;联动机制,进一步增强老旧小区居民对城市的认同?#23567;?#24402;属感和?#38498;?#24863;,将“生人社会?#36125;?#36896;为“熟人社区”。

  多位基层人士认为,老旧小区普遍存在居民收入不高、出资意愿低、?#24067;?#26465;件先天不足等问题,改造后建立长效管理机制任重道远,需要社区、物业、小区等主体共同形成合力。

  十字街小区成立业委会后,招聘?#22235;?#20140;苏宜馨物业管理有限公司进行管理。该公司负责人陈海亚表示,“进驻后,我们主动为居民服务,?#32469;?#22312;改造期间做好保障工作,现在物业费收缴率已经超过80%,停车场的收费率达到100%。”

  在广州,涉及改造的社区成立“建设管理委员会?#20445;?#25645;建公众参与老旧小区改造?#25945;ǎ?#24182;与社区党群服务中心、长者综合服务中心、母婴室等便民设施场所建设相结合,推动实施“微心愿”、社区学堂等互助项目,提升居民参与社区治理积极性。

  “老旧小区改造?#23545;?#19981;仅是一个建设工程工作,更多的是一个社会治理、基层组织动员工作,需要发动老百?#23637;?#35851;、共建、共管、?#36130;馈?#20849;享。?#34987;?#33395;表示,在这过程中,政府一定不能大包大揽,而要加强政策支持,引导发动居民积极参与。(记者朱筱、周颖、颜之宏、荆淮侨)(完)


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